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小店區2016年政府工作報告

信息索引號 012236934/2016-00442 分類 其他 公開日期 2016-09-23
發布機構 小店區政府 文號 公開時限 長期公開

太原市小店區第五屆人民代表大會第一次會議文件(15)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    政 府 工 作 報 告

 

——2016年8月23日在太原市小店區

    第五屆人民代表大會第一次會議上

 

小店區人民政府代區長   李衛平

 

各位代表:

    現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期及2015年經濟社會發展回顧

“十二五”時期是小店區發展極不平凡的五年。五年來,我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”[1]總體布局和“四個全面”[2]戰略布局,以“五個一批”[3]為重要載體和抓手,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,全區經濟社會發展取得新成就,全面建成小康社會邁出堅實步伐。

過去的五年,是經濟綜合實力顯著增強的五年。五年來,我們積極適應經濟發展新常態,有效應對經濟下行壓力,更加注重經濟發展質量和效益,經濟發展在平穩增長中實現了結構更優、質量更高、效益更好。地區生產總值由2010年的230.4億元增加到2015年的350.1億元,年均增長6.5%。一般公共預算收入由2010年的9.7億元增加到2015年的23.4億元,年均增長19.3%。固定資產投資由2010年的181.9億元增加到2015年的254.2億元,年均增長6.9%。社會消費品零售總額由2010年的248.7億元增加到2015年的452.4億元,年均增長12.7%。2012、2013年連續躋身中國市轄區綜合實力百強區。

過去的五年,是產業結構持續優化的五年。三次產業結構比例優化到2.2:22.9:74.9?,F代都市農業發展加快,以“三大基地、四項產業”發展為重點,主要農產品產量持續增收,農產品加工企業銷售收入45億元、實現翻番。工業結構持續優化,一批高新技術企業加快發展,規模以上工業企業增加到38戶。服務業基礎地位更加穩固?!盎ヂ摼W+”服務業興起,電子商務、物流等新興產業發展提速。電子商務企業發展到110家,年銷售額達10億元以上,打造物流園區(中心)11個。南內環街電子數碼、體育南路餐飲服務等6個特色商業街區和“15分鐘便民服務圈”初具規模,樓宇經濟、高鐵經濟、出港經濟正在加速形成。第三產業成為推動我區經濟發展的主要動力。

過去的五年,是城鄉面貌發生翻天覆地變化的五年。全面開展太原南站片區、龍城片區建設,城中村改造取得突破性進展,累計完成729.7萬平方米的拆遷任務和2.3萬畝的征地任務,拆遷總量居全市第一。加強城鄉道路建設,服務太榆路等40條市級市政道路拆遷建設。自主建設改造43條主次干道、背街小巷。建設農村公路703公里,公路密度達到324.81公里/百平方公里,位列全省第一。深入開展城鄉清潔工程,改造31個老舊片區,新改建54座公廁,14個城中村環衛清掃實現城市化管理。全省首家全城鎮使用LED路燈。高標準綠化12000畝,道路綠化、景觀街建設繼續加強,五龍城郊森林公園基本建成。建成街景游園15個,綠地覆蓋率達到36.5%。農村街巷硬化全覆蓋工程的檔次和水平整體提高。農村飲用水提質工程穩步實施,各項小型水利工程建設快速發展。深入推進五大工程和五項整治,拔除城中村、城邊村黑煙囪15983根,拆除替代882臺燃煤鍋爐及常年運行鍋爐,氣化改造16個城邊村,秸稈綜合利用實現全覆蓋,老舊黃標車淘汰步伐加快,環境空氣質量穩步提升。

過去的五年,是發展環境持續優化、改革活力不斷增強的五年。簡政放權、放管結合、優化服務,不斷激發市場活力,187項審批服務事項全部集中辦理。率先在全省推行工商登記注冊改革。率先在全市公示區級行政權責清單。率先建立區級融資平臺推動城中村改造。率先實現便民服務辦理工作信息化管理。先行先試,率先開展政府集中采購法律服務。累計完成外來投資499億元,位列全市前茅??偼顿Y達1332億元的44個招商引資項目順利簽約。10個街(鄉)、156個村(居)實現便民服務中心(點)全覆蓋。

過去的五年,是社會事業快速發展、民生福祉持續厚植的五年。區財政累計投入民生資金104.69億元,占一般公共預算支出的84.5%,居全省首位。群眾生產生活條件持續改善,改革發展獲得感不斷增強,人民生活水平顯著提高。城鎮和農村居民人均可支配收入分別由2010年的16609元、10353元增加到2015年的28322元、18543元。累計投入9億余元改善辦學條件,先后三次榮獲全國科技進步先進縣(區)。社會保障體系基本實現全覆蓋,城鎮登記失業率控制在4%以內。舉辦惠及10萬群眾的“中國夢”等文化演出700余場。進一步加強基層村(居)建設,先后投入2.2億元改善社區便民服務條件,300平米社區辦公服務場所全覆蓋,1000平米以上中心社區建成7個。全面落實“四議兩公開”工作法,進一步夯實了農村基層社會管理基礎。設立服務群眾專項經費20萬元每村(居)/每年。率先在全省實現村“兩委”干部薪酬財政保障全覆蓋。持續推動公立醫院改革,藥品實現零差價銷售,公共衛生服務實現均等化。扎實有序開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。堅持安全發展,持續推進一批不穩定因素化解,“平安小店”建設取得新成績。

2015年是“十二五”規劃的收官之年,也是全面深化改革的關鍵之年。主要工作體現在以下幾個方面:

一是經濟發展提質增效。堅持強化發展新動力,尋求發展新突破,多項經濟指標位居全市前列,榮膺全國投資潛力百強區第54位。二是積極構建現代產業體系。農業綜合生產能力不斷增強,規?;?、市場化、專業化程度進一步提高。新型工業加速發展,工業與信息化深度融合。2家企業掛牌“新三板”。發放“助保貸”貸款1.63億元。服務業向高端化邁進。大力發展物流配送、電子商務、健康養老等服務業,培育3個省級眾創空間。三是促進城鄉區域一體化。區財政投入12億元用于城中村改造,8個重點村完成拆除面積132.3萬平方米,位居全市第一。新莊、許東社區回遷安置房已完工,北營社區安置房已開工建設。太榆路等20余條道路建成通車,自主建設12條主次干道,城市基礎設施建設水平進一步提升。加強城鄉管理,289個無物業樓院全部納入保潔范圍,1.2萬個門店生活垃圾上門收集全覆蓋。四是全面保障和改善民生?!叭珖x務教育發展基本均衡縣”以高分高位通過國家級評估認定。投入區級科技專項經費3500萬元,認定13家高新技術企業。新圖書館、文化館正式投入使用。深入推進醫療衛生體制改革,平陽路、北營社區衛生服務中心建設基本完成提檔升級。建成保障性住房8808套,完成既有建筑節能改造72.6萬平方米,農村危房改造111戶。建成37個老年人日間照料中心和5個老年餐桌。強化紅線意識,健全安全生產監管責任體系,全區安全生產形勢穩定。五是持續改善環境質量。堅決向大氣污染宣戰,加大環境治理力度,拆除替代198臺燃煤鍋爐,關停污染企業16家,報廢黃標車和老舊車4719輛,秸稈綜合利用13萬畝。二級以上優良天數233天,較上年增加56天。六是政府自身建設明顯加強。完成政府機構改革,整合衛生、計生等8個機構,實現食藥監管系統改革,組建文物旅游局。區級權力清單事項縮減44.6%,辦理人大代表建議和政協提案266件。持續深化工商登記制度改革,新登記市場主體8910戶。積極順應“互聯網+”政務時代要求,拓展完善政務微博微信服務功能,“小店發布”持續入圍全國政務-政府類微信排行榜20強,入列山西十大黨政新聞發布微博10強。認真履行“一崗雙責”,健全落實“兩個責任”,持續加大懲治腐敗力度,查處10人,處分44人,移送18人。積極開展“三嚴三實”專題教育,堅決打擊“四風”隱形變異問題,一般性支出和“三公”支出同比減少20.9%。

各位代表,五年來,我們始終堅持以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標,譜寫了小店經濟社會發展新篇章。成績來之不易,這是我們堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府一系列戰略舉措的結果,是市委、市政府和區委正確領導,區人大、區政協有效監督、全力支持,全區干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向付出艱苦努力的全區干部群眾,向關心、支持、參與小店經濟社會發展的人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐區解放軍、武警部隊官兵,中央、省、市各駐地單位,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去的五年,我們也清醒地認識到經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題:面對經濟新常態,我們的思維方式、工作方法和工作能力與適應新常態、引領新常態的要求還有差距。產業水平不高,傳統產業轉型提升不夠快,自主創新能力亟待增強。經濟增長的支撐點不夠多,發展后勁仍顯不足,經濟下行壓力沒有根本緩解,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務極為繁重。城市承載力與發展水平需進一步提高,城鄉和區域發展還不夠平衡,民生改善進程與群眾需求增長速度不協調。安全生產和社會穩定壓力仍然較大,改善省城環境質量還有差距。政府職能轉變還顯滯后,一些工作人員的改革意識、法治意識、服務意識、責任擔當意識和行政能力還不夠強,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務繁重。對這些問題,我們一定要在今后的工作中精準發力、綜合施策、全力突破。

二、“十三五”時期發展目標和主要任務

“十三五”時期,是我區全面建成小康社會的決勝期,更是實現供給側結構性改革的攻堅期。我們既面臨經濟下行、矛盾疊加的嚴峻挑戰,也迎來千載難逢的發展機遇??陀^上,階段性的壓力與困難還將持續,區域經濟總體上還會處于負重前行的困難期。但我們也應看到,隨著開發區擴區、濱河東路南延等一批重大基礎設施項目的落地建設,山西科技創新城核心區規劃建設有效展開,我區綜合承載能力將大幅提升,區位比較優勢將更加凸顯,加快發展的動能會不斷積聚與釋放。特別是全區上下在積極進取中展現了擔當,在逆境突破中砥礪了意志,在克難攻堅中鍛煉了隊伍。站在新起點,面對新期待,只要我們團結一心、和衷共濟,就一定能夠凝聚起加快發展的強大力量!只要我們鎖定目標、久久為功,就一定能夠把美好的藍圖變成現實!

根據《中共小店區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,區人民政府在廣泛征集各方意見的基礎上,制定了《小店區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱“《綱要(草案)》”),整個起草過程充分體現了科學決策和民主決策的要求,是集體智慧的結晶?!毒V要(草案)》共分為三大板塊、九個章節。導語和第一章、第二章為第一板塊,分析“十三五”發展的基礎和環境,明確指導思想和發展目標,劃分空間布局和功能區劃。第三至第七章為第二板塊,就我區經濟社會發展各領域進行全面部署。第八、第九章和結束語為第三板塊,提出了完善“十三五”發展規劃保障措施。

(一)“十三五”經濟社會發展總體要求和目標

我區“十三五”時期發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,圍繞省委提出的“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”,切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,強化創新驅動、加快轉型升級,著力推進供給側結構性改革,滾動實施“五個一批”,狠抓發展第一要務,狠抓改革第一動力,狠抓民生第一關切,狠抓黨建第一責任,以“建設現代城市風貌展示區、產業集聚區、文明示范區”為發展目標,凝心聚力、奮發有為,努力在全市實現“兩個走在前列”中作出新的貢獻、再創新的輝煌。

“十三五”時期經濟社會發展的主要目標是:

經濟結構加速轉型升級。地區生產總值保持年均增長7.8%以上,發展的平衡性、包容性、可持續性不斷增強。發展空間得到優化,投資效率和企業效率明顯提升,消費的基礎作用進一步增強,開放程度進一步擴大,科技創新能力顯著增強,人才強區建設邁出新步伐。新興接替產業規模不斷擴大,現代服務業發展水平不斷提高,農業現代化進程不斷加快,經濟發展的質量和效益穩步提高。民生改善達到更高水平。堅持居民收入增長和經濟增長同步,持續增加城鄉居民收入,到2020年城鎮居民和農村居民人均收入分別達到4萬元以上、2.5萬元以上。力爭提前兩年消除貧困人口,并建立動態保障機制。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,建成更加公平可持續的社會保障制度,初步實現城鄉基本公共服務均等化,不斷提高人民生活質量和健康水平,人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。安全生產形勢持續好轉。城鄉統籌發展穩步提升。城市空間布局更加優化,基礎設施不斷完善,立體化綜合交通體系基本形成。城中村全部完成拆遷并同步建設,城市綜合承載力和建設管理水平全面提高,功能和輻射作用不斷增強。新型城鎮化加速推進,城鄉一體化發展格局基本形成。文化建設呈現全新局面。中國特色社會主義和社會主義核心價值觀更加深入人心,群眾思想道德素質、科學文化素質、健康水平明顯提高。文化強區建設步伐加快,文化事業整體水平、文化產業綜合實力明顯提升。公共文化基礎設施更加健全,現代公共文化服務體系建設初顯成效。生態環境得到全面改善。生產方式、生活方式綠色低碳水平顯著提高。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物減排、PM2.5下降完成市下達任務,地下水水質、污水處理率進一步提高,重污染天氣大幅度減少,城區良好天氣率到“十三五”末力爭達到80%以上,城鄉人居環境得到全面改善。改革開放程度有效擴大。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,發展動力和活力顯著增強。開放型經濟和對外合作機制基本形成,對外開放的廣度和深度進一步拓展。民主法治取得顯著成效。人民民主不斷擴大,人民權益得到切實保障,政府公信力和行政效率進一步提高。民主法制更加健全,法治社會建設全面推進,發展環境持續優化,社會治理能力和水平不斷提高,社會更加和諧穩定。

(二)“十三五”規劃《綱要(草案)》簡要說明

堅持創新發展,培育轉型升級新引擎。實施“互聯網+”小店行動計劃,優化產業結構,創新產業模式,豐富產業業態,推進產業集群化、高端化、特色化、智能化。深入實施創新驅動發展戰略,系統推進一批重大科技項目。深化科技管理體制改革,建立財政科技投入穩定增長機制,優化財政投入結構,實現科技資源開放共享全覆蓋。增加民營企業科技創新能力,通過眾創空間等“雙創”平臺,推動“大眾創業、萬眾創新”。匯聚優質金融資源,建設金融創新研發試點,為企業提供切實有效融資途徑。

    堅持協調發展,構筑經濟發展新格局。堅持區域協同、城鄉一體,全面優化區域功能布局和空間形態,不斷增強城市綜合承載力和輻射帶動力,全力打造現代城市產業集聚區。穩步提升城鄉要素供給能力,加大對民生工程和社會事業投入,促進城鄉公共資源均衡配置。實施“五城聯創”[4],加強城區精細化管理。提升區域引領文化創新的能力。全面加強安全生產,強化“黨政同責、一崗雙責、失責追責”,狠抓安全生產責任制落實。推進社會治理現代化,著力構建公共安全保障體系,推進重大不穩定因素化解,全力維護社會穩定。

    堅持綠色發展,厚植生態和諧新優勢。著力構建綠色格局,發展綠色產業,筑牢綠色屏障,踐行綠色生活,共同建設美麗、舒適、宜人的綠色家園。全面開展燃煤鍋爐整治、城鄉清潔工程,嚴控重點行業大氣污染排放、機動車尾氣排放,加快黃標車和老舊車淘汰步伐,推動城區空氣質量持續改善。加強對公園、廣場、道路等的綠化建設和管理,推進公園、小游園建設,構筑生態安全屏障。大力倡導綠色、低碳、循環發展,加快推動生產方式、生活方式和消費模式綠色化轉型。

    堅持開放發展,打造對外開放新高地。堅持以開放促改革、促發展,積極推進重點領域和關鍵環節改革,不斷深化供給側結構性改革。優化發展環境,加大招商選商力度,把更多精力投向新項目策劃包裝,儲備一批帶動性強、影響力大的新項目,積極開展“筑巢引鳳”式招商,積極服務主體功能區規劃布局,為高新區、經開區、保稅區、省科創城提供服務和配套保障,努力營造親清政商關系,為經濟發展增活力、添動力。

    堅持共享發展,增強人民生活新福祉。多渠道增加居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入。加快完善就業創業、社會保障、教育、醫療衛生、養老健康、住房保障等服務體系,促進基本公共服務均等化、優質化。按照“六個精準”[5]要求,堅決打贏脫貧扶貧攻堅戰。舉全區之力推進城中村和棚戶區改造,提升城市品質。

三、奮力實現十三五發展良好開局

今年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。我們要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神,緊緊圍繞省委提出的“下半年好于上半年,為明年進一步好轉奠定堅實基礎”的要求,把“堅持一個指引、兩個走在前列、抓好三項任務”[6]作為根本遵循,全面落實小店區第五次黨代會決策部署,滾動實施“五個一批”,著力謀劃推進供給側結構性改革,有力、有度、有效落實“三去一降一補”[7]重大任務,進一步抓好生態環境改善,全面優化發展環境,堅決抓好安全生產,努力實現“十三五”全區經濟社會發展的良好開局。

綜合考慮各方面因素,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%,固定資產投資增長19%,社會消費品零售總額增長8%,一般公共預算收入增長6%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長7.5%以上,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率、節能減排指標完成市下達任務。

為實現上述目標,重點抓好以下七方面工作:

(一)堅持以供給側結構性改革[8]為突破,精準發力、綜合施策,著力提升產業發展水平

持續推進一批重大產業項目,不斷提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,促進有效供給滿足品質需求,建設現代城市產業集聚區。

    發展都市現代農業。推進農業提質增效。持續抓好“212”農業園區發展,大力推進現代農業園區、設施蔬菜產業、農產品加工轉型、規模健康養殖發展。培育壯大以青玉油脂、華辰農耕為主的市級農業產業園,抓好鴻新農產品等10個重點農業園建設,打造新晉農、旺祥源等一批畜牧養殖基地,努力提升消費者對小店農產品的信任度和忠誠度。適應城鄉居民食品結構升級需要,逐步完善配套“農產品加工、物流配送、休閑農業服務”三大體系,集中圍繞汾河-208國道、瀟河、太太路小店段周邊,發展一批家庭農場和農民專業合作社,發展農業觀光、農家休閑、鄉村度假等農旅融合新業態,加快構建以“高效生態農業生產帶、現代農業觀光帶和休閑觀光農業帶”為主的農業產業新格局,實現生態惠民富民。支持電商企業向農業產業鏈延伸,提升農業生產經營效益。抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作,引導和規范土地承包經營權有序流轉,建設高標準農田5000畝。做好第三次全國農業普查工作。

推動工業轉型升級。細化發展措施,緊跟項目服務,持續推進大族集團精密機床項目建設進度,傾力服務中電智云、山西煤機、高科技醫藥物流產業園區等項目,引領工業經濟上水平、上規模。加快奇美櫥柜等項目擴能提質,推動制造業向智能化和價值鏈高端延伸。加大精英科技、聚海龍電通、科騰環保、科美建筑等上市企業跟蹤扶持力度,讓“新三板”成為經濟增長的助推器。持續落實“助保貸”工作,落實好中央、省、市出臺的各項企業減負松綁政策措施。完善運行動態監測機制,加強對重點工業企業的監測,推動工業經濟平穩較快增長。

推動服務業向規?;叨嘶l展。統籌推動生產性、生活性服務業協同并進,實現第三產業增加值增長8.5%。加大存量地產基礎設施配套服務力度,進一步打通供需通道。打造全域商業集群,謀劃太原南站周邊沿線產業布局,發展高鐵經濟、出港經濟。著力打造以萬科物流園區、山西郵政電商物流園區為主的現代物流產業集聚區。完善“親賢--長風--學府”商貿核心區建設,新培育“中環、南站、康寧”三個商業中心區,推動華宇百花谷、茂業二期等新商業體運行達效,全力構筑萬科大型城市綜合體。通過扶實體、建機制、給政策、促合作等方式,促進汽貿、大型餐飲等傳統產業轉型升級。打造1-2個3000平米以上的電子商務園,推動傳統產業與互聯網深度融合。大力發展家政、文化創意等新興產業,增加多元化養老健康供給,壯大養老健康消費。支持“互聯網+”服務業的經營模式,推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長。

全力擴大開放招商。主動對接國內外優秀領軍企業,努力招引一批科技含量高、綠色循環低碳的重大支撐性項目和成長型科技項目。充分借力開發區擴區和保稅區、科創城快速發展,主動對接園區支柱產業鏈延伸,提升配套服務功能,形成與園區配套互補的產業形態。積極發展一批投資品生產和服務性企業,利用區中區外溢效應推動經濟快速發展。

(二)堅持以創新驅動戰略為引領,推動“大眾創業、萬眾創新”,著力培育經濟發展新動能

培育新產業,積聚新動能,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,加大財政支持力度,為“草根創新”添薪加火。

強化創新驅動。深植創新發展理念,努力建設全省功能最完善、服務最優質、科技含量最前沿的區級創新創業體系。加速“互聯網+”與制造業、服務業、現代農業的融合發展,推進一批示范項目。更加注重發揮企業主體作用,支持企業瞄準市場開展關鍵技術攻關、引進高端人才項目、對接技術成果轉化,加快培育一批創新型企業。推動省地、軍民、高校院所協同創新,全力支持駐區各科研院校加快科技成果轉化,進一步打通創新與經濟社會發展的對接通道,對全區范圍內國家級高新技術企業分別給予10萬元獎勵補助。加速科技成果轉化,實施技術合同交易額10%補貼政策。力爭全年高新技術企業銷售額占規上工業企業銷售額比重達到35%,有效發明專利擁有量增長10%,新培育認定高新技術企業增長15%。 

夯實創新根基。搶抓發展機遇,充分釋放國家小微企業創業創新基地城市示范政策紅利,加快推進區級“雙創示范服務中心”微型企業孵化園、小微企業創業基地等創新創業載體建設,鼓勵建設科技孵化器、眾創空間、小企業創業基地、微型孵化園等創業平臺。全年力爭新增小微企業4400余戶,實現營業收入670億元以上,帶動就業1.7萬人。

突出創新保障。發揮財政資金引導作用,促進創新發展要素集聚。強化各級干部現代金融意識,切實提高駕馭運用金融知識服務發展的能力和水平。加快培育合格市場主體,鼓勵幫扶企業運用更多現代融資工具,化解融資難困境。加強信用建設,綜合運用行政、法律手段清理不良貸款,有效防范、依法處置各類金融風險,打擊各類非法集資行為,堅守不發生系統性、區域性金融風險的底線。

(三)堅持以城鄉一體化發展為方向,持續推進城中村和棚戶區改造,著力建設現代宜居宜業城區

堅持城鄉統籌,推進一批重大基礎設施項目,堅決打贏城中村改造和棚戶區改造攻堅戰,加快推進公共服務供給向中、南部延伸,努力建設現代城市風貌展示區。

完善城鄉基礎設施。完善城市承載功能,配合實施好馬練營路、太茅路等10條市級道路和地鐵二號線建設改造,抓緊完成南站片區路網征地拆遷的收尾工作。改造提升城區路網,加快實施晨光東街等5條市政道路自主建設改造工程,力推萬科城規劃路等PPP項目在年內啟動實施。加快基礎設施和公共服務向農村延伸,實施小牛線北格鎮段等道路改建工程,完成農村公路完善提質工程建設任務。繼續推進500千伏龍城變電站等14項電力基礎設施項目的續建、新建工程。加速太原晉中同城化,推動五龍城郊森林公園與晉中烏金山公園路網融合互通,打通融入開放新格局的大通道。

推進城中村、棚戶區改造。加快推進去年8個村的整拆掃尾、手續完善、回遷安置、產業配套等工作。投入至少10億元以上城中村改造專項資金,增強汾東投資等3個區級平臺籌融資能力,確保城改拆遷資金足額到位。以“開弓沒有回頭箭”的政治定力,堅持“四個分離”[9]、“四個帶頭”[10]、“四個保證”[11],全面推進塢城、北張等9個城中村整村拆除工作。啟動山針、山毛等2500戶以上棚戶區改造任務,穩步推進非成片棚戶區及零星危舊房改造,加快棚戶區安置房建設步伐,更多利用貨幣化安置打通商品房和保障房通道。配套發展重點新興產業,集中打造長風--學府--龍城片區城改發展亮點,贏得更多優質企業參與城中村改造。

深入開展“五城聯創”。以“五城聯創”為抓手,全面提升城市治理能力和治理體系現代化。堅持“以群眾滿意、共創共建共享,為民利民惠民”的工作思路,動員和凝聚全社會力量推進文明城市創建。堅持綠化和景觀相結合,完善公園布局。提高城市景觀質量,推進生態園林和森林城市創建。全面推進減煤工程、工業減排工程、實施機動車污染防治工作、垃圾處理工程等措施,開展城鄉清潔提檔升級工程,規范生活垃圾分級儲運模式,提升道路清掃保潔及街景容貌整治水平,力爭達到國家環保模范城要求。找準群眾需求和創建工作的契合點,下大力氣治理亂停車、露天燒烤、占道經營、違章建筑等城市痼疾頑癥,提升城市整體公共環境。加強“窗口”行業規范化服務,提升行業風氣滿意度和信任度,實現國家衛生城市目標。強化規則意識、弘揚公序良俗,引導市民深入踐行社會主義核心價值觀,將“五城聯創”具化為每個市民的行動,讓干部群眾樂參與、得實惠、真滿意。

抓好美麗鄉村建設。以“環境優美、服務完善、管理有序、宜居宜業”為目標,深入開展美麗宜居鄉村“三級聯創”,加強農村精神文化建設,高標準建設6個美麗鄉村。加強農村環境整治,強化農村生態綠化和農業污染治理,特別是加大農田水利基本建設投入力度,進一步完善農村安全飲水、道路管網,加大農村危房改造力度,改造農村廁所1206座,惠及2萬余人。

(四)堅持以人民群眾對美好生活的向往為目標,切實守住民生底線,著力提升民眾獲得感、幸福感

切實保障群眾基本生活,保障基本公共服務,抓好一批重大民生項目,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

完善社會保障。發揮政府“雙創”示范引領帶動作用,年內城鎮新增就業人數1.78萬人。穩步推進機關事業單位人員養老保險改革,有序推進城鄉社會保險一體化。完善城鄉居民喪葬費補助金制度,提高80周歲以上老人高齡補貼標準。大力推進社會化養老蓬勃發展。繼續實施1-2個“15分鐘便民服務圈”,培育打造社區連鎖品牌。統籌推進城鄉社會救助體系建設,使困難群眾求助有門、受助及時。

發展社會事業。引進培育釋放更多優質教育資源。加快辦理汾東中學建設工程手續,推進51中、育才小學、沙河街小學等學校建設改造工程項目,2個新建小區配建學校建成招生,服務好新五中等4所學校重點工程新改擴建。加快推進集團化(學區化)辦學,加強教師隊伍建設,擴大優質教育資源覆蓋面。完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,服務好市中心醫院、市疾控中心等重大公共衛生建設項目,提升醫療衛生服務水平,努力構建貼近百姓的便捷醫療健康服務圈,推進健康中國建設;優化計生家庭服務,促進人口長期均衡發展;繼續開展對60歲以上老年人免費體檢和農村育齡婦女“兩癌篩查”。實施文化惠民工程,組織開展文藝節目進社區、回農村演出。繼續新建一批公共籃球場,抓好健身器材維護更新,推進實施“全民健身工程”。積極開展“雙擁”創建活動,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。保障婦幼權益,關心老齡事業,進一步做好國防動員、防震減災、民族宗教、外事僑務、統計、檔案、氣象、人防、地方志等各項工作,促進社會全面進步。

    改善人居生態環境。堅持綠色發展理念,著力推進全域美化,提升城區美麗度。繼續實施東山五龍城郊森林公園綠化提檔升級2000畝及景點綠化,服務好和諧公園、東籬公園建設,新建圓照寺、南坪頭、昌盛西街、煤機、并州路安裝公司等5個小游園,持續推進城區裸露地面整治。繼續開展既有建筑節能改造,建設循環型城區。全面消除環境臟亂差問題和道路、河道兩側視覺污染,強化河道污染綜合治理。升級城南地區排水管網系統,全力服務小店城鎮以南污水處理廠建設。強化資源集約利用,提高垃圾分類和資源化利用區域覆蓋面,有效提升群眾幸福感。

    加強城市精細化管理。堅持緊貼民生需求,抓好20條背街小巷改造。繼續開展“公廁革命”,推進公廁提檔升級,強化公廁日常管理。健全完善物業管理制度,提升居民生活品質。完善供電網絡體系,積極推進合表用戶改造“一戶一表”工程。嚴格管控違法占地、違法建設,確保違法行為零增量。完善環衛作業可視化管理新機制,推行“互聯網+”環衛管理模式,新建改造北格、西溫莊生活垃圾中轉站。依托電子信息手段,加快建設數字小店,大力發展數字食藥、數字醫療、數字環保、數字城管,推動智慧城區建設。

抓好大氣污染綜合治理。強力推進分散燃煤采暖鍋爐“清零”行動,實施原煤禁燒,推廣使用潔凈焦炭??刂泼嬖次廴?,實現中環以內100平米以上餐飲攤點全部加裝油煙凈化裝置。強化機動車污染防治,加強渣土運輸管理和醫用垃圾無害化處理,加大建筑揚塵、城鄉垃圾治理力度,鞏固12萬畝農作物秸稈還田全覆蓋,努力改善城區空氣質量。全年PM2.5年均濃度值下降4%,二級及以上優良天氣達到253天以上。

做好扶貧脫貧幫扶工作。建立健全精準識別機制,實施貧困人口“清零”行動,絕不讓一名群眾在全面建成小康社會中掉隊。積極開展“城區包鄉、單位包村”對口精準幫扶,協助對口幫扶貧困縣實施十大類39項脫貧產業項目。

各位代表!保障和改善民生只有起點,沒有終點。只有更好,沒有最好。在邁向全面小康的征程中,我們將堅持共享發展理念,把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,讓越來越多的人享受更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,讓人民群眾在細微之處、點滴之中實實在在感受到小店改革發展的成果,在共建共享發展中擁有更多獲得感、幸福感。

(五)堅持以夯實城鄉基層基礎為核心,持續深化“平安小店”建設,著力營造平安和諧的社會環境

牢固樹立安全發展理念,不斷提升城市管理科學化水平,推進社會治理體系和治理能力現代化。 

夯實安全生產基礎。強化安全生產監管職責,嚴守“三個堅決防止”底線,進一步健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系。嚴格落實企業主體責任,深化企業安全標準化建設,真正把安全責任逐級落實到基層、崗位和每一個從業人員頭上。繼續深化安全生產大檢查、安全生產專項整治和“六打六治”打非治違專項行動,重點加大對?;髽I、交通運輸、特種設備、建筑工地、燃氣、城鄉結合部和人員密集場所等重點行業領域的整治力度,徹底消除各類安全隱患,有效預防和堅決遏制較大及以上事故發生。強化食品藥品監督檢查,依法嚴厲打擊各類制售假冒偽劣食品藥品違法行為,切實保障群眾身體健康和生命安全。

    推進社會治安管理。持續深化打黑除惡專項整治行動,增強突發公共事件應急處置能力,切實提升群眾安全感。夯實城鄉基層基礎,持續推進村居減負增效,強化服務功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

加強信訪維穩工作。嚴格落實重大不穩定因素和信訪問題化解責任,完善社會矛盾糾紛預警和調處機制,認真落實重大決策社會穩定風險評估制度,推動信訪體制機制改革。堅持源頭治理、滾動化解、專項整治和教育打擊相結合,化解信訪存量、遏制信訪增量,有效預防和妥善處置社會不穩定因素。    

加強基層政權建設。堅持以農村工作“九項制度”和“四議兩公開”為指導,積極開展村務公開和民主管理,推動農村工作全面發展。下沉社會治理重心,加大基層人員編制和經費保障力度,強化基層服務和管理職能。提升行政村服務群眾專項經費使用實效,做好村兩委干部薪酬審核發放工作。大力推進社區“三有一化”,實現農村社區建設全覆蓋。加強基層黨建工作,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

(六)堅持以深化改革為動力,細化落實各項舉措,著力激發發展活力

聚焦轉型升級,著力抓好中央和省、市各項改革政策的銜接落實,推動經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。 

抓好行政體制改革。深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革,加強事中事后監管能力建設。繼續做好上級取消下放和調整行政權力事項的銜接落實,優化事項流程配置,實現行政審批“瘦身”提速,進一步完善三級政務服務體系建設。全面實施“兩個清單”,建立健全權力清單動態管理機制。推進黨政機關和事業單位機構改革。

抓好社會體制改革。扎實推進機關事業單位養老保險制度改革,落實機關事業單位基本工資制度。加快學前教育發展,探索普惠性民辦幼兒園建設,縱深推進“一三三區域課改”,穩步提升新課程改革和教學質量。推進城市公立醫院改革,加強分級診療制度建設。

抓好市場執法機制改革。整合餐飲服務場所、公共場所衛生許可證和食品經營許可證,實行一家許可,統一監管。著力完善重點領域監管機制,加強食品抽檢監測和基層食品快檢能力建設,為街(鄉)食品藥品監管站配備快檢設備。理順城市管理執法體制,解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,提升社會治理能力。

抓好一批重點領域改革。深化農村綜合改革。促進土地有序流轉,引導適度規模經營,確保年底前基本完成我區土地承包經營權確權登記頒證工作。深化國有企業改革。積極穩妥化解歷史遺留問題,整合優良資產,盤活存量,促進國有企業煥發新的生機活力。深化投融資體制改革。積極穩妥推廣PPP合作模式[12],推進政府融資平臺市場化轉型,用社會資本推動政府職能轉變。

(七)堅持以“三嚴三實”為標尺,深入開展“兩學一做”學習教育,著力建設更加高效的法治政府

堅定不移地推進依法行政,大力推進政府工作規范化、程序化、法治化,不斷增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

推進依法行政,規范行政行為。自覺運用法治思維和法治方式謀劃和推動工作,確保各項工作在法治軌道上運行。全面落實區級行政權責清單,建立健全權力清單動態管理機制。提高公共資源交易、政府采購、工程建設等領域透明度,讓權力在陽光下運行。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真加強建議提案辦理工作,匯聚眾智提高公共決策水平。全面推進“七五”普法,加強法治文化建設,積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

堅持執政為民,提升服務水平。不斷完善公共服務體系,提高公共服務水平。簡政放權,為市場主體松綁。降負減費,為企業輕身。大力推行“互聯網+”政務服務,提升“小店發布”綜合影響力,加快推進網上辦事。依托新媒體平臺,主動釋放公眾期待的信息,及時回應人民群眾的期盼和關切,堅定社會信心。

強化責任擔當,狠抓工作落實。圍繞“十三五”任務目標,以釘釘子精神抓好改革落實。切實加強執行力建設,建立健全層層負責、壓茬推進、前后銜接、環環緊扣的工作機制,加強督導,強化考核,跟蹤問效,確保全面完成經濟社會發展各項任務目標。圍繞“敢為、能為、有為”,健全激勵約束機制,為敢于負責者負責,為勇于擔當者擔當。

嚴守紀律規矩,樹立廉潔形象。深入開展“兩學一做”學習教育,加強作風建設,不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,經常、主動向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊。全面加強政府黨組自身建設,從嚴落實黨風廉政建設“兩個責任”[13],以更高的標準、更嚴的紀律,努力建設一支“忠誠、干凈、擔當”的政府系統干部隊伍。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》,持續強化底線約束。貫徹落實《中國共產黨問責條例》,把問責作為從嚴治黨利器,讓失責必問、問責必嚴成為常態。推進機關公務用車改革,嚴格控制一般性支出,確?!叭苯涃M持續下降。強化行政監察和審計監督,壓縮腐敗空間,營造風清氣正的政務環境。

各位代表、各位委員,宏偉藍圖催人奮進,未來征程任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,堅定地以習近平總書記系列重要講話為指引,圍繞省委提出的“塑造山西美好形象、實現山西振興崛起”,按照市委貫徹落實“兩個走在前列”的各項決策部署,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,充分調動各方面干事創業積極性,團結一心、凝心聚力、攻堅克難、奮力前行,為全面建成小康社會,加快建設現代城市風貌展示區、產業集聚區、文明示范區而努力奮斗!

 

名 詞 解 釋

 

1、五位一體

黨的十八大著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,對推進中國特色社會主義事業作出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局。

2、四個全面

“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”,是“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的科學指導和行動指南。

3、五個一批

省委常委、市委書記吳政隆在2014年太原市前三季度經濟形勢分析會上提出的“五個一批”項目,即抓好一批重大產業項目、一批重大基礎設施項目、一批重大民生項目、一批重大不穩定因素化解、一批重大改革事項。

    4、五城聯創

中共太原市委十屆七次全會上指出,全力推進全國文明城市、國家生態園林城市、國家環保模范城市、國家衛生城市和國家森林城市“五城聯創”創建工作。

5、六個精準

習近平總書記在中央扶貧工作會議上指出的扶貧要注重抓“六個精準”,即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

6、堅持一個指引、兩個走在前列、抓好三項任務

省委書記駱惠寧在太原地區調研時對太原經濟社會發展提出的總體目標和工作要求。堅持一個指引:堅定地以習近平總書記系列重要講話為指引;兩個走在前列:在著力構建良好政治生態上走在全省前列,在著力推動經濟穩步向好上走在全省前列;抓好三項任務:抓好創新發展、充分調動各方面干事創業積極性、全面從嚴治黨。

7、三去一降一補

2016年中央經濟工作會議指出,2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

8、供給側結構性改革

從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,以供給創新帶動需求增長。

    9、四個分離

    城中村改造拆除工作不能搞掛鉤,不能搞環環相扣,更不能借著城中村改造靠提要求、提困難來制造阻力。四個分離即“要和村內遺留問題分離,要和方案通過分離,要和手續辦理分離,要和確定開發商分離”。

    10、四個帶頭

    在城中村改造中,要堅持“機關干部帶頭、黨員帶頭、村主干帶頭、親屬帶頭”,做到依法拆遷、安全拆遷、和諧拆遷、按期拆遷。

11、四個保證

    即區委、區政府“保證拆遷資金”、“保證安置房建設”、“保證配套政策”和“保證督導依法拆除”。

12、PPP合作模式

政府與私人組織之間為合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果的合作模式。

13、兩個責任

黨的十八屆三中全會提出的在落實黨風廉政建設責任制過程中“黨委(黨組)負主體責任,紀委(紀檢組)負監督責任”。

 

 

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